车补够不够用精准化补贴公车改革目标
日期:2021-11-29 14:50:48 / 人气:394
公车改革新方案出台后,按照新方案,我国将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车,司局级每月交通补贴1300元,处级800元,科级及以下500元,有杭州,温州等地基层公务员表示,“每月500元,明显不够用,”还有的官员抱怨说:车补这么低,以后不出差了。
有些基层“车补”确实不够用。
车补少了不能“出差”,尤其对基层公务员而言影响更甚,这是他们在“撒娇”呢还是车补不宜搞一刀切。
日前,公车改革全面启动,同一时期,我参加了一个专题调研活动,调研的主题本来并不是公车改革,但由于调研中频繁接触各级公务员,因此,也就了解了一下各地公务员对公车改革的看法。
市级以上机关一般公务员:很少使用公务车。
文件下发的当天上午,国务院一个部委的两个司长陪同他们部长到我们单位开会,两个司长都是从家里乘地铁到我们单位,当问及他们为何不从单位要车前来时,两个司长基本上异口同声地说,“我们很少从单位要车,平时在北京开会,都是乘地铁或者公交,方便又有时间保证”。
事实上,我所在单位的部级以下官员,平常在市区开会,办事,也少有乘坐单位的公务车,只是偶尔有人乘坐出租车,天顺娱乐回来后凭会议通知报销出租车费,但还要写一个说明,说明用途,具体往返地点,批准人等,因此,调研发现,中央部委多数公务员对此次公车改革方案大都持赞同意见,在我们去地方调研时,我发现,当地省,市机关处级以下公务员也是大体一致的观点,他们平时很少使用公务车,为了省时省力,多数人在市区内办事都是乘坐公共交通工具,或者用私家车,因此,在中央和省市机关的层面,公车改革受到普遍欢迎。
基层公务员:公车改革不宜一刀切。
在基层调研时发现,基层公务员虽然支持公车改革,但许多人也提出,改革不能搞一刀切,有的基层公务员说,基层公务员级别低,按现在的改革方案,基层公务员最多每月能拿到700多元的补贴,但一个不容忽视的问题是,基层公务员特别是乡镇公务员,多数时间都要走村入户,一个包村干部说,这些补贴即使开自己的摩托车,也是勉强够油钱,就别谈什么车辆损耗了。
发改委会同财政部等17部委倡导“135”方案,即一公里的公务出行要走路,三公里的公务出行要骑车,五公里以上才能够派车,但是,真正执行的少之又少,车补只能是适度的,不可能让所有人满意,其实根据实际情况,对有一些公务人员来说是“绰绰天顺娱乐有余”,若是“嫌少”,不妨不出差,不必出的差就不去,这样倒是节省了一笔不小的开支。
这一报道为我们揭示了三个问题:其一,个别官员对车补标准有意见,表示“车补这么低,以后不出差了”,其二,有官员估计车改后每年可省1500亿元,但有公车司机以常州车改后某乡镇举例,指出车改后财政支出反而增加,其三,公车司机认为,车补不合理,该补的没有补,不该补的都补。
先说第一个问题,之前,舆论在讨论公车改革时,一种意见就曾认为,如果车补标准过低,一些官员就会不愿意外出公干,现在看来,确实有官员认为这次确定的车补标准过低,“以后不出差了”,显然,这也代表了一部分官员的意见,对此,我们不能一味地批驳,而是要从多角度去分析。
要从概念上准确理解车补,在中央文件中,车补叫公务交通补贴,即车补不是差旅费,如果是因公出差,应该会报销包括车费在内的差旅费用,而且,车补只是一种补贴,外出公干的出行方式完全由官员自行选择,如果官员选择低成本出行方式,车补完全够用甚至还有节余。
官员愿意不愿意外出公干,不完全取决于车补高低,如果部分官员因为车补低而不愿意外出公干,只能说明我们对官员天顺娱乐的工作考核不严格,如果严格考核,不管官员愿意不愿意外出公干,都会想办法出去,反之,如果考核不严格,某些官员就会以车补低为借口,不愿意外出。
要看到一刀切式的车补存在缺陷,我们的车补标准是根据官员级别来制定的,这种模式的优点是便于操作,缺点是欠公平欠合理,譬如,同样是处级官员,有的不经常外出公干,车补或许还有节余,而有的官员却经常外出公干,车补不够用,笔者以为,由于公车改革十分迫切,便于操作,简化档次的做法可以理解,但逐步要迈向精准化。
再说第二个问题,公车改革之后,财政支出究竟会增加还是减少,需要观察,不能盲目乐观,也不能盲目悲观,常州货币化车改后,某乡镇财政支出反而增加,这虽然是一个地方个案,但也不排除这次车改后,部分地方财政开支也会增加,所以,观察车改,既要看总体效果,也不能忽视个案。
第三个问题实质上与第一个问题类似,也说明车补不合理,领导很少下基层却拿着高额车补,普通办事员经常下基层却拿着低车补,这的确不够合理,按理说,车补标准应该根据工作特点,实际需要来制定,而我们的车补标准是根据级别高低制定,对于这种缺陷,只能寄希望于日后逐步纠正。
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